Csődbe mehet-e Budapest?
Kőrösi Koppány, a Budapest Műhely alapítója, kutatási és elemzési igazgatója
Az adósságrendezésről szóló 1996. évi XXV. törvény ismeri a csőd (fizetésképtelenség) fogalmát önkormányzatok esetében is, volt rá példa – általában kisebb településeken –, hogy csődöt jelentett az önkormányzat. Tavalyelőtt bevezették az önkormányzati csődbiztos intézményét, hogy ha az önkormányzat vagy egy vállalkozása fizetési gondokkal küzd, akkor ne a teljes településnek kelljen csődeljárás elé állnia, hanem el lehessen határolni a fizetésképtelen részleget – például ha egy meghatározható vagyonelem, projekt miatt következik be a fizetésképtelenség –, és külön is lehessen rendezni a tartozást. A csődbiztos az egész önkormányzati költségvetésre rálát, kirendelését követően az összes kifizetés az ő engedélyéhez van kötve, de a pénzügyi mozgástér tágabb. Az adósságrendezési eljárás megindításának szigorú törvényi feltételei vannak: 60 napon túli tartozás, eleve hiánnyal tervezett költségvetés, ha a lejárt tartozások összege legalább 50 millió forint vagy a 2023. évi mérlegfőösszeg 1 százaléka. Ezt a polgármester vagy a főpolgármester maga is kérheti. Ha adósságrendezési eljárásra kerül sor, a területileg illetékes kormányhivatal kirendeli a csődbiztost. Az ő dolga, hogy egyrészt feltárja, milyen folyamatok vezettek a csőd kialakulásához, másrészt hogy rendbe tegye a kasszát. Átveszi az önkormányzat pénzügyi irányítását, csak az ő engedélyével lehet kötelezettséget vállalni, kifizetni bármit, amíg az eljárás zajlik.
Az államháztartási törvény ismeri a költségvetési biztos intézményét is, akit a kincstár elnöke jelöl ki határozott, 12 hónapos időtartamra hasonló feltételek mellett. A legfontosabb, hogy erre ne kerüljön sor. Európa számos országában mentek csődbe városok – Madrid, Valencia, Nápoly, Reykjavík –, és e helyzetek egyenes következménye minden esetben a jelentős vagyonvesztés volt. Az önkormányzat vagyona viszont áttételesen állami vagyon, mindannyiunké, ezért jellemzően az állam nem hagyja magára a csőddel veszélyeztetett településeket, így a kormány több tagja, sőt a miniszterelnök is kifejezte segítőkészségét Budapest gazdasági helyzetével kapcsolatban.
A vagyonvesztés a lehető legrosszabb forgatókönyv. Egy önkormányzat esetében jellemzően a feladatai ellátásához szükséges ingó és ingatlan vagyon képvisel értéket csődhelyzetben: polgármesteri hivatal, iskolaépület, járművek, eszközök. Ha ezeket pénzzé kell tenni, akkor az időfaktor miatt a piaci értéknél alacsonyabb áron lehet csak, és a pótlás – új épületek építése, a régiek visszavásárlása, új eszközök beszerzése – tovább súlyosbítja a helyzetet.
Budapest esetében a legfontosabb a tisztánlátás: a főváros költségvetésében 2019 és 2023 között 73 százalékos emelkedést mutat a kiadási oldal, amit sem beruházással, sem szolgáltatásnövekedéssel, de még csak az ennél jóval alacsonyabb kumulált inflációval sem lehet alátámasztani. A költségvetési beszámolók részletes vizsgálatánál az is kiderült idén, hogy a főváros olyan költségeket – például a főpolgármester Facebook-kampányait intéző Budapest Brand 4,5 milliárd forintos működési költségét – is a kötelezően ellátandó feladatok között szerepeltetett, amelyekről nyilvánvaló, hogy semmi keresnivalójuk ott, a törvény szerint viszont az állam köteles finanszírozni őket.
Amennyiben Budapesten előáll a fizetésképtelenség, és a kormány segítsége szükséges, az első lépés, hogy fel kell tárni, hol szivárgott el csökkenő teljesítmény mellett a többszörösére növekedett bevétel.