Évtizedekkel ezelőtt alakult ki az a szabályozás, hogy az uniós költségvetés nem kerülhet olyan helyzetbe, hogy a tagállamok bármilyen oknál fogva megtagadhatják a befizetéseket – hiszen ebből finanszírozzák többek között a közös intézmények működését, az agrárpolitikát, a regionális fejlesztéseket, a közös kül- és biztonságpolitikát, az Erasmus programokat, a kutatás-fejlesztéseket és még sorolhatnám –, s a nemzetgazdaságok számára is létfontosságú, hogy a közös kasszából hozzájussanak a pénzekhez, hiszen csak ebben az esetben tudják a programjaikat megvalósítani.
Ekkor azonban még fel sem merült, hogy az uniós intézmények fognak törvénytelenül eljárni, azaz nem utalják a tagállamoknak járó fejlesztési forrásokat.
Tehát az uniós szabályok megalkotásával a joggal valós visszaélés lehetőséget a tagállamok irányában kizárták – ezzel egyébként minden ország teljesen egyetért –, de arra az esetre nem hoztak létre mechanizmust, hogy mi történik akkor, ha az uniós intézmények követnek el normasértést, ha ők élnek vissza a joggal és a helyzetükkel, mert az senkiben nem merült fel, hogy mindez megtörténhet. Egyértelmű, hogy a feje tetejére állt a világ, vagy legalábbis az Európai Unió.