A programra óriási összeget különítettek el a büdzséből, amely aztán évről-évre növekedett. A haditechnikai fejlesztésekkel és beszerzésekkel Orbán Viktor Maróth Gáspár kormánybiztost bízta meg, míg a strukturális átalakításokkal a honvédelmi miniszter foglalkozott. A miniszterelnök 2018-ban, negyedik kormányalakításakor a Honvédelmi és Haderőfejlesztési Program kezdeti szakaszához keresett egy autentikus nevet és arcot, ennél pedig nehezen talált volna jobbat a több mint negyven évig katonaként szolgáló volt vezérkar főnöknél, Benkő Tibornál. A fejlesztések szükségességéről nem csak a közvéleményt kellett meggyőzni, de a katonákkal is meg kellett értetni, hogy a Magyar Honvédség valóban megújul, és a mostani program nem olyan, mint elődei, amelyek során a fejlesztési tervek mindig valamilyen leépítést jelentettek. Erre a feladatra Benkő tökéletesen alkalmasnak bizonyult.
A volt tárcavezető szakpolitikusként jellemezte önmagát, nem volt tagja egyik pártnak sem, a kampányidőszakot kivéve párteseményeken sem vett részt. Láthatóan kényelmetlenül érezte magát a politika világában, diplomáciai képességei is – a szó jó értelmében véve – katonai szinten mozogtak. Érezhetően nem tudott mit kezdeni a kellemetlen szituációkkal, jó példa volt erre, amikor zavarában a cseh védelmi miniszter nyelvtudását minősítette, miután az márciusban lemondta részvételét a V4-es védelmi miniszterek találkozóján. Vezetésének négy éve alatt talán a legnagyobb kudarc akkor érte, amikor a Magyar Honvédség parancsnoka, az általa javasolt Korom Ferenc vezérezredes lemondott posztjáról. A történet részletei máig homályosak, a hivatalos verzió nyilván nem fedi a teljes valóságot, de Benkőt egészen biztosan érzékenyen érintették a történtek. Az orosz-ukrán háború kitörése utáni napokban még aktív volt, aztán egyre inkább háttérbe szorult, ebben valószínűleg szerepet játszhatott néhány olyan baki, amit a miniszterelnök nem annyira tolerál. (Az egyik ilyen a Zágrábban lezuhant drón esete lehetett, amelyről Orbán Viktor csak az Európai Tanács versailles-i csúcstalálkozóján szerzett tudomást horvát kollégájától, amikor az rákérdezett a dologra.)