Hajléktalanrendelet: az Alkotmánybírósághoz fordul a Kúria

2014. november 03. 13:26

„A hajléktalan életvitel társadalomra veszélyesség hiányában nem büntethető” – fogalmaz a Kúria határozata a fővárosi hajléktalanrendelet azon pontjával kapcsolatban, amelyet megsemmisített. Nem tiltható például a guberálás, de nem jogellenes a hajléktalanok kitiltása egyes aluljárókból. A Kúria az Alkotmánybírósághoz fordul.

2014. november 03. 13:26

Megsemmisítette a Kúria önkormányzati tanácsa a közterületi tartózkodás jogellenességét szabályozó fővárosi hajléktalanrendelet mellékletének egyik pontját, valamint az Alkotmánybírósághoz (Ab) fordult a jogszabály miatt. A Kúria eljárását Székely László, az alapvető jogok biztosa kezdeményezte.

 
Az ombudsman a tavaly decemberi „Budapest főváros közigazgatási területén a közterületek azon részének kijelöléséről, ahol az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenesnek minősül” című fővárosi közgyűlési rendelet törvényességi felülvizsgálatát és több rendelkezésének megsemmisítését kérte a legfelsőbb bírói fórumtól, mert álláspontja szerint a rendelet túllépi a 2012-es szabálysértési törvény felhatalmazásának kereteit.
 
Az alapvető jogok biztosa szerint a törvényi felhatalmazás korlátja, hogy a tiltott zónák kijelölésére kizárólag a szabálysértési törvényben meghatározott védendő értékekhez, célokhoz kötötten, azaz a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében van lehetőség. Továbbá az önkormányzat nem tilthatja meg az egész közterületen, csak annak meghatározott részein az életvitelszerű tartózkodást.
 
A Fővárosi Önkormányzat a kúriai eljárásban megalapozatlannak minősítette az ombudsman indítványát, és kérte annak elutasítását. Hivatkozott többek között arra, hogy csak a legforgalmasabb közlekedési csomópontoknál rendeltek el tilalmat, a fővárosban pedig 6500 férőhelyet tartanak fenn azért, hogy az arra rászoruló embereknek ne kelljen közterületeken életvitelszerűen tartózkodniuk.
 
A Kúria döntése szerint az ombudsman indítványa részben megalapozott. A Kúria önkormányzati tanácsa döntésének indokolásában kimondta: a szabálysértési törvény felhatalmazó rendelkezéseinek keretét túllépő önkormányzati szabályozás formai törvénysértést és a norma megsemmisítését eredményezi.
 
A Kúria határozata szerint megállapítható, hogy „a törvényalkotó elsődlegesen a szabálysértési szankcionálás és a helyi közösségek szintjén kívánta kezelni a hajléktalansággal kapcsolatos különböző helyzeteket”. Az Ab azonban nem tartja összeegyeztethetőnek az alaptörvénnyel – ezen belül a jogállamisággal és a hajléktalanok méltóságával – a lakhatási szegénység és az ahhoz kapcsolódó magatartások, például a guberálás kriminalizálását.
 
„A lakhatási szegénység – és az azzal szoros összefüggésben álló guberálás – létállapot, amely a közösség számára is szociális kötelezettségeket teremt. A hajléktalan életvitel társadalomra veszélyesség hiányában nem büntethető. A jog eszközei önmagukban nem alkalmazhatóak hatékonyan arra, hogy a közösséget »védjék« a lakhatási szegénység és az azzal járó körülmények látványától” – áll a Kúria határozatában.
 
Az Ab által megfogalmazott követelmény, hogy a hajléktalan személy nem rekeszthető ki a települések, egyes önkormányzatok illetékességi területének egészéből, sőt egyes összefüggő településrészekből sem, hiszen az ilyen szabályozás a hajléktalan embert, a hajléktalanságot sújtaná. Továbbá a szabályozásnak kellően pontosnak kell lennie, nem megengedhetőek a helyi jogalkotásban az olyan megfogalmazások, amelyek bizonytalanná teszik annak a közterületnek a lehatárolását, relativizálják a tilalmazott közterület kiterjedését, amelyen a hajléktalan ember életvitelszerű tartózkodásával szabálysértést követ el.
 
A Kúria osztotta az ombudsman álláspontját a tekintetben, hogy a szabálysértési törvény felhatalmazó rendelkezéseit megszorítóan kell értelmezni, ez pedig azt jelenti, hogy „a közterületen való életvitelszerű tartózkodás csak ott lehet tilalmazott – teret engedve ezzel a szabálysértési eljárásnak és a szankció esetleges alkalmazásának –, ahol a védendő értékek kifejezetten, tényszerűen igazolhatóan érvényesülést kívánnak, ahol az életvitelszerű tartózkodás és az azzal szükségképpen, elkerülhetetlenül együtt járó körülmények kifejezetten összeegyeztethetetlenek a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelmének szempontjaival.”
 
A Kúria az önkormányzattal egyetértve elutasította az indítványnak azt a részét, amely kifogásolta, hogy a több mint 70 fővárosi kezelésű aluljáró közül 34-ben megtiltották a hajléktalanok életvitelszerű tartózkodását. A Kúria szerint ezek fizikai jellege indokolja zavartalan megközelíthetőségüket, illetve a biztonságos kijutást, továbbá nem egyeztethető össze rendszeres, tömeges használatuk és a közbiztonság garantálhatósága az életvitelszerű lakhatással.
 
Ugyanakkor a Kúria az indítvány alapján megsemmisítette a vitatott rendelet 1. melléklet 8. pontját, amely a parkolási rendeletre utalva tiltja ki a hajléktalan embereket, ami a szabálysértési törvény felhatalmazásának kereteit meghaladja, továbbá az egyértelműség követelményének sem tesz eleget.
 
A Kúria önkormányzati tanácsa a szabálysértési törvény felhatalmazó rendelkezését „a Fővárosi Közgyűlés jogalkotói jogkörének korlátozottságára tekintettel alkotmányosan aggályosnak ítélte, ezért ebben a körben az Alkotmánybírósághoz fordult”, és erre tekintettel az indítvány egyes vonatkozásait elkülönítette, amelyekről majd az Ab döntése után határoz.
 
A Kúria szeptember 9-ei keltezésű határozata a Magyar Közlöny október 30-ai számában jelent meg, és ez év végéig ad határidőt a fővárosnak a döntés végrehajtására, tekintettel az október 12-i helyhatósági választásokra és a jogalkotás időigényére.

Összesen 10 komment

A kommentek nem szerkesztett tartalmak, tartalmuk a szerzőjük álláspontját tükrözi. Mielőtt hozzászólna, kérjük, olvassa el a kommentszabályzatot.
Sorrend:
cutcopy
2014. november 03. 21:43
„A hajléktalan életvitel társadalomra veszélyesség hiányában nem büntethető” Kérdés hogy ez az életvitel miben nyilvánul meg és milyen példát mutat, esetleg nem kéne a korhatáros karikát rátenni..?
gepida
2014. november 03. 14:13
Jobb életük lenne a hajléktalanoknak, ha a Kúria, az Alkotmánybíróság és az ombudsmani hivatalok közvetlen közelében telepednének le tömegesen.
silvester
2014. november 03. 13:41
Micsoda balgasag.Meghogy a tarsadalomra nem veszelyes.Azon tul,hogy a gyermekek latjak,ugyan szamukra milyen a hatasa,de az apolatlan,koszos,buzos hajlektalan a tomegkozlekedesi eszkozon utazva,terjeszthett korokozokat,bacilusokat,mint ol.a tbc ect.ect.Nem minden ember kozlekedik szemelygepkocsival,rajuk a tomegekre nezve bizony veszelyeket rejt egy apolatlan ect.ect hajlektalan.Tuntessunk most vagy sem az ilyen agyament kuriai dontesek miatt. holmarad a konzultacio a tarsadalommal.
kjkj945
2014. november 03. 13:37
A rózsadombra telepíteni őket!
Jelenleg csak a hozzászólások egy kis részét látja. Hozzászóláshoz és a további kommentek megtekintéséhez lépjen be, vagy regisztráljon!